微信的快速发展，其对信令通道的无限制占用将运营商与OTT服务提供商之间的矛盾再次激化，而矛盾的焦点也走到了利益分配的档口。
3月31日，工业和信息化部部长(以下简称“工信部”)苗圩表示，目前，工信部已经要求运营商提交相应的解决方案，监管部门总体上会站在用户的角度，微信有收费的可能，但不会大幅收费。而据媒体报道，工信部决策层已明确表示：“微信收费是肯定，但具体如何收费还在斟酌研究中。”
尽管腾讯此前曾多次表态，微信不会收费。但随着工信部态度的明确，微信走向“被收费”似乎已经成为了不争的事实。在这次利益博弈中，运营商与OTT服务提供商之间的战火被扇旺，而微信只是一根被点燃的导火索。
角色变化：运营商转向渠道提供者
移动互联网确实带来了太多的改变，影响最为深远的是移动运营商。趋于饱和的电信市场、互联网企业对传统电信业务的渗透与侵蚀，使运营商不得不做出调整以应对挑战。而微信等OTT业务的出现将这一挑战难度再次升级。
互联网企业对运营商发起的这场挑战，与其说是移动互联网发展，用户需求增速带来的业务变化，实际上却是双方对价值观的不同认识导致。
IHS分析师崔辰毓表示，OTT服务提供商由传统的互联网企业演化过来，它们基于用户需求提供不同的服务，目前，很多手机上的APP均是从PC上得到的灵感或者直接移植过来。相反，移动运营商基于用户需求的种类有限，更多的是提供基于需求的服务质量，如信号稳定性等，因此并未一开始就意识到针对移动互联网的应用价值。
有因必有果。没有及时适用移动互联网带来的这场变化，却又再次迎来了OTT，尽管数据流量的暴增曾令运营商兴奋，但兴奋之后却是痛苦。
中国移动2012年度业绩报告显示，2012年无线上网业务流量同比增长187.6%，收入增长53.6%。其中微信等OTT应用拉动了10%的流量。快乐并痛苦着，尽管流量在增长，但60%的网络资源消耗显得有点入不敷出。
更重要的是，OTT已经打破电信围墙，并开始对传统电信业务造成冲击，首当其冲的是短信、语音等业务。统计数据显示，2012年，全国移动短信发送量达到8973.1亿条，同比增长仅2.1%，增幅为四年最低。今年1-2月，整个短彩信业务同比下降一成。在语音方面，根据中国移动内部数据，截至目前，其话音业务已经破纪录地出现四个月的连续负增长。
在移动互联网发展的过程中，运营商并不是一味地被动接受，开放与能力成为了运营商近年来提到的最多话题，在推进中，运营商的角色也在悄然发生转变。“在移动互联网、OTT等快速发展的同时，运营商在一定程度上成为了渠道提供者。” 崔辰毓说。
目前，大部分移动运营商已拥有自己的移动应用商店，并通过优厚的政策吸引开发者为其提供优质丰富的应用资源。以中国移动为例，截至2012年7月，中国移动 MobileMarket上架应用突破12.6万个，平台注册开发者超过370万，累计下载量近9亿次，日下载量超过1000万次。
被收费：或转战平台分成
OTT业务的“永远在线”对信令通道的无限占用，让运营商备感难受。从目前来看，运营商也尚未找到应对之举，它们希望通过收费来缓解OTT业务的冲击，并对其资源占用做出补偿。
“可能收费，但不会大幅度收费”这是苗圩对微信收费做出的表态，尽管有些模糊，但倾向性仍然明显。“微信”似乎已经难逃“被收费”的命运。但收费能否真正弱化这一矛盾，并解决根本问题，很难权衡。
崔辰毓表示，OTT业务的出现是移动互联网发展的必然结果。收费并不是理想的方式，即使对微信收费，也会有其他的APP出现。他认为，合作可能产生双赢的局面。
对于合作，腾讯公司董事会主席日前曾表示，我们跟运营商应该是越来越多合作的关系，因为产生大量流量，运营商也会从过去语音转向数据流量业务经营为主，未来绝对是合作空间越来越大。而中国联通董事长常小兵也指出， OTT公司走到今天与运营商的关系是相互依赖的。而未来，运营商和OTT公司不会发展成水火关系。他同时表示，一个企业要可持续发展、一个行业要可持续发展，违背经济规律做事都是难以长远的，不管你用任何的创新模式，基本的经济规律在创新当中仍然有效。
尽管常小兵的这一论调被业界广泛解读为运营商未来将向微信收费，但从另一方面来看，运营商与微信合作共赢也是遵循经济规模的一种体现。
那么如何合作，业界也有不同的看法。创新工场董事长兼首席执行官李开复表示，微信走的是Facebook模式，在这阶段绝不会像微信用户提出收费要求，而腾讯独自掏腰包弥补运营商短信的缺口也不太可能，所以腾讯最终很可能只有选择与运营商联运微信收费。运营商自然很高兴出面向用户推出收费方案，而后双方再按比例实施分成。
而崔辰毓则表示，尽管工信部态度比较模糊，但对收费有一定的倾向性。一旦收费对腾讯将带来巨大冲击，尤其腾讯还在筹建基于微信的手机游戏平台，迫于压力，腾讯很可能与运营商合作，进行一定的平台分成。“在移动应用商店中，运营商正在积极与APP开发者合作，这一模式同样可以转嫁，运营商也可以与OTT服务提供商合作。”
业务对战：运营商面临诸多挑战
确实，运营商并不太习惯移动互联网的这场变局，在行动上始终较互联网企业慢一拍，但仍在坚持并努力着。
一方面，运营商将占用了大量网络资源的OTT业务，如微信、手机助手等产生的网络流量单列出来，为即将的收费做足准备。同时，另一方面，运营商也开始筹划自己的OTT业务，以正面应对这场较量。
近日有消息透露，中国电信已经选择与网易合作，重新打造OTT工具“翼信”。新“翼信”强调开放性，支持中国移动、中国联通用户进行手机注册。同时，翼信支持手机用户为中国电信固话进行留言。目前，“翼信”正处于测试阶段，预计第二季度即可推出正式版本。而在此之前，中国移动已决定将飞信与飞聊合并，通过将灵犀、VOIP等产品功能结合到新飞信中，同时与手机联系人、拨号盘等终端能力结合，重构为融合通信产品。
很显然，运营商已经意识到业务发展的重要性，无论收费与否，其自身能力的提升都至关重要。然而，运营商OTT业务能否真正对微信进行有效还击，仍有待考量。
以飞信为例，中国移动在2007年就推出了这一产品，借助免费短信、手机与PC的互通等特性，飞信早期得到了快速发展。但在随后的发展中，中国移动希望开辟新的商业模式，从而使越来越多的功能需要付费才能拥有，而其自身特性的发展却被忽略，即使最简单的不同运营商用户之间的互通，在意识到微信冲击后，运营商才在2012年开发非移动用户的注册。这也使得微信仅发展一年，其用户数就远超发展多年的飞信。据了解，目前微信用户已超过3亿，而飞信用户为2亿。
不可否认运营商发展OTT业务的重要性，但其发展也需要更加的开放，基于用户侧体验的思考。崔辰毓表示，“运营商OTT业务能否保证不同运营商的用户互联互通?是否需要收入附加费用以及如何植入用户?都是需要考虑的。”
