国际电信联盟（ITU）官网最新数据显示，我国已向该组织提交超20万颗卫星的频轨资源申请，其中近19万颗来自新成立的无线电频谱开发利用和技术创新研究院。这一举动被上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛及多家商业卫星企业专家解读为国家层面的战略布局，标志着我国在卫星互联网领域进入规模化竞争阶段。
根据申报记录，这批卫星资源分布于十余个星座计划，单个星座规模从十余颗至9万余颗不等。其中，无线电创新院主导的CTC-1和CTC-2星座各包含96714颗卫星，成为最大规模的两个项目。中国移动、垣信卫星、国电高科等企业也提交了千颗级星座计划，包括2520颗的CHINAMOBILE-L1、1296颗的SAILSPACE-1及1132颗的TIANQI-3G等。
作为申报主体，无线电创新院于2025年12月30日在河北雄安新区完成注册，由国家无线电监测中心、中国卫星网络集团等七家单位联合组建。该机构定位为无线电领域新型研发平台，聚焦频谱资源开发、电磁空间技术研究及产业成果转化，旨在构建政产学研用协同创新体系。
专家指出，此次大规模申报与ITU"先占先得"的规则密切相关。根据规定，申报方需在7年内完成首批10%卫星部署、9年内完成50%、14年内完成全部部署，否则将丧失频轨资源优先权。丁波涛分析称，虽然20万颗卫星的最终部署面临技术、资金等多重挑战，但分散至十余年的周期内，结合我国卫星更换需求及市场潜力，实现目标具有可行性。
当前全球低轨卫星竞争呈现"美强中进"态势。美国SpaceX已发射超1万颗星链卫星，并申请将第二代星座扩展至4.2万颗。我国此前已获批5.13万颗低轨卫星，其中中国星网GW星座规划12992颗、垣信卫星千帆星座计划超1.5万颗，鸿鹄星座1万颗申请尚未启动发射。无线电创新院的加入，使我国在轨卫星规划总量突破30万颗。
商业卫星领域专家认为，国家层面的统筹申报将改变行业生态。未来频率资源可能由国家统一分配，大型星座的个体申报难度增加，但整体发射预期提升对产业链形成利好。无线电创新院若能整合国家级研发力量与产业资源，结合我国市场优势，有望在近地卫星发射运营能力上缩小与SpaceX的差距。
