上海大都市圈国土空间规划草案近日完成公示，这个以“大”命名的都市圈将涵盖14个城市，覆盖上海、江苏、浙江、安徽四省市，成为全国规模最大的都市圈之一。规划范围包括2个超大城市、1个特大城市和11个大城市，陆域面积约11.36万平方公里，海域面积约6.63万平方公里，承载全国约7.8%的人口和14.5%的经济总量。
该都市圈的形成经历了多次调整。2016年，上海首次提出构建由苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等城市组成的协同发展圈。2022年，规划范围明确为“1+8”格局，包括上海及周边8个地级市。此次公示的草案进一步扩展至“1+13”模式，新增杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城五座城市，形成跨省域的超大都市圈。
宣城的纳入颇具代表性。2023年，当地提出全域加入上海大都市圈的申请，次年通过自然资源部审批后正式入圈。这种主动融入的案例，折射出都市圈扩张的内在逻辑。规划编制团队负责人透露，范围划定综合考虑了经济联系、交通可达性、行政边界完整性等因素，经过一年多反复论证才最终确定。
专家分析指出，上海大都市圈的“大”体现在四个维度：面积广阔、经济能量巨大、发展潜力深厚、战略使命重大。这种规模优势有助于在更大范围内整合资源，打造具有全球影响力的经济平台。数据显示，该区域GDP总量占全国比重超过14%，形成涵盖高端制造、科技创新、现代服务等领域的完整产业链。
协同发展机制是规划重点。草案提出建立科技产业创新、高层次开放、交通一体化等八大协同行动，并与长三角“十五五”规划形成衔接。在治理层面，设立5个跨界协同单元，针对矛盾集中区域实施“穿透式”管理，将管控要求精准落实到具体地块。这种创新管理模式已在上海与周边城市交界处试点应用。
财税共享、生态补偿等关键领域的制度创新正在推进。规划为每个城市量身定制发展任务，通过高层联席会议、市场化资源配置、民间交流互动等机制，构建多层次协同体系。长三角区域合作办公室作为常设机构，持续推动三省一市在规划、交通、环保等领域的深度合作，为都市圈建设提供制度保障。
交通网络建设是协同发展的基础。规划提出打造“轨道上的大都市圈”，通过城际铁路、市域铁路、城市轨道交通的三网融合，实现1小时通勤圈覆盖核心区域。目前，沪苏嘉城际铁路等跨省项目已开工建设，未来将形成更加密集的交通走廊，支撑超大规模都市圈的高效运转。
这个跨省域都市圈的崛起，标志着中国区域发展模式进入新阶段。与传统都市圈相比，上海大都市圈突破行政壁垒，在更大空间尺度上配置资源，为解决区域发展不平衡问题提供了新思路。其探索的协同治理机制、利益共享模式，对其他城市群发展具有重要借鉴意义。
