近期，中国城市工作领域迎来了一系列重要部署，城市更新成为了备受瞩目的焦点。中央城市工作会议明确指出，城市更新是未来城市工作的核心抓手，而住房和城乡建设部也发布了《城市更新规划编制导则》，进一步推动城市更新从理念向实践深化。
随着城市工作进入新阶段，城市更新这一战略方向的具体实施路径成为了热议话题。城市更新不再仅仅局限于单点改造，而是向着整体更新迈进。多地积极探索多样化的更新方式，通过科学规划与系统实施，实现了从局部到整体的转变。
例如，江苏无锡火车站南广场项目通过优化地面与地下通行系统，提升了区域交通效率；安徽合肥骆岗中央公园项目则充分利用现有建筑，引入新业态，成功将单一园林绿化空间升级为复合型城市功能区。中小城市如安徽马鞍山，则采取“微更新”策略，建设了多个口袋公园，让市民在日常生活中享受到更多绿色空间。
中国城市发展规划设计咨询有限公司首席规划师杨一帆认为，未来城市更新需要构建系统化更新体系，通过“规划统筹+系统实施”，形成全过程、全要素、全空间的更新闭环。他强调，当前城市更新工作仍存在碎片化、系统性不足的问题，下一阶段应增强整体性和协调性，实现从地块内更新向整体城市空间结构优化的转变。
在“十四五”期间，城市更新在推动老旧小区改造、完善基础设施、提升公共服务水平方面取得了显著成效。据统计，自2019年以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及1.2亿群众。每年实施的城市更新项目数量保持在6万个以上，累计投资总额已达万亿级别。2025年，相关部门聚焦老旧小区改造收官、城中村改造扩围及社区服务功能补短板三大任务，力求在城市更新重点领域取得新突破。
中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌指出，未来城市更新应重点关注存量资源的挖潜，通过文化保护、智慧化改造等方式提升资源价值。同时，完善相关政策机制，将资源潜力转化为发展优势，助力城市功能升级和产业转型。
尽管城市更新市场前景广阔，但资金筹措仍是主要挑战。由于城市更新项目回报周期较长，通常需要8至10年才能收回成本，因此社会资本的深度参与至关重要。杨一帆建议，通过建立城市更新的底层经济逻辑与正向激励机制，激发社会资本的投资热情。例如，通过空间再利用释放潜在价值，并通过公平的机制将收益合理分配给参与各方，实现经济上的良性循环。
为了实现这一目标，杨一帆认为完善资产确权和不动产登记制度是核心所在。通过落实空间使用权的分层确权，增强自然人和法人对更新空间的产权信心，为资产活化、金融操作提供基础，从而有效撬动社会资本投入城市更新领域。
