在我国，出租汽车服务主要分为巡游出租车与网约车两种形式。自2016年全国推进出租汽车行业深化改革以来，巡游出租车加快转型升级，网约车也逐步走向规范发展之路，两种业态加速融合，初步构建起多样化、差异化的出行服务体系。然而，在行业快速发展的过程中，一些问题也逐渐浮现，给乘客、司机以及行业整体运行带来困扰。
全国人大代表在调研中发现，聚合平台等新业态存在主体责任边界不清晰的问题。聚合平台借助互联网技术与网约车平台合作提供信息服务，而部分网约车平台采用轻资产运营模式，为驾驶员提供车辆租赁服务的则是租赁公司。聚合平台和租赁公司既不属于传统出租汽车经营者，也不属于网约车平台公司，这使得地方监管缺乏明确的法律依据，导致监管出现空白地带。
网约车平台监管方面也存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的尴尬局面。不少网约车平台的注册地和实际经营地并不在同一地方，经营地的监管部门能够发现当地的违规运营和服务纠纷，却常常以“平台没在本地注册”为由，将问题推给平台注册地，导致问题难以得到及时有效的解决。
网约车司机也面临着诸多权益保障问题。一些网约车平台为争夺市场份额打“价格战”，发放的优惠券成本往往转嫁到司机身上。同时，平台的抽成、派单规则不透明，使得驾驶员的劳动权益难以得到保障，劳动时长、劳动报酬、保险缴纳等方面都存在不确定性。
深圳、武汉、成都、合肥等数十个城市已经出台了出租汽车行业管理地方性法规，在经营许可条件、网约车聚合平台运营管理等方面积累了不少经验。但这些地方立法难以突破行业的一些共性难题，因此，推动国家层面为客运出租汽车立法显得尤为必要。
该代表建议，国家有关部门参考地方立法经验，采用制定行政法规的立法形式，出台《客运出租汽车管理条例》或者修订《中华人民共和国道路运输条例》。在国家立法中明确将网约车聚合平台纳入行业管理，厘清网约车平台公司、聚合平台、车辆租赁公司、驾驶员的权利义务关系，明确聚合平台、车辆租赁公司的责任义务、行为规范和违法处罚依据。同时，统一明确平台源头监管与属地监管基本原则，完善协同监管机制，进一步强化管理职责落实。立法应聚焦“互联网 + 出租汽车”新业态从业人员的特点，明确平台对从业人员权益的保障义务，包括劳动时长、劳动报酬、保险缴纳、合理运价、抽成比例等，让从业者能够安心工作。
出租汽车行业关乎城市运行、群众出行体验，也关乎数百万从业者的生计。通过国家层面的立法，能够为行业发展提供坚实的法治保障，促进乘客出行更舒心、司机从业更安心、行业运行更有序。
