随着新能源汽车产业的蓬勃发展，我国新能源汽车保有量持续攀升，然而，随之而来的废旧动力电池回收难题也日益凸显。为应对这一挑战，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等六部门联合印发了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，旨在构建规范、安全、高效的回收利用体系，推动行业健康有序发展。
数据显示，我国新能源汽车产销量在近年来实现快速增长。2025年，新能源汽车产销分别达到1662.6万辆和1649万辆，新车销量占汽车新车总销量的47.9%，连续11年位居全球第一。但与此同时，动力电池容量衰减步入退役期，废旧动力电池产生量不断增长。据研究机构测算，2030年当年废旧动力电池产生量将超过100万吨，我国即将迎来动力电池规模化退役的新阶段。
此前，我国新能源汽车废旧动力电池综合利用量在2025年已超过40万吨，同比增长32.9%，骨干企业锂、钴、镍等金属回收率处于国际先进水平。但行业仍存在诸多问题，大量“小作坊”的存在扰乱了市场秩序，伤害了正规企业的合法经营。目前市场交易中，拥有废旧电池资源的企业或平台多采用招标方式出售电池，“价高者得”现象普遍。尽管已有156家企业进入工信部“白名单”，但该制度缺乏强制性法律效力，部分企业存在“挂名不实”、实际回收能力不足等问题，导致约75%的废旧动力电池流入非规范渠道，增加了环境污染与安全隐患。
在执法监管方面，相关部门也在持续发力。2024年，生态环境部印发《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，在全国范围内集中开展废旧动力电池等六类废弃设备及消费品专项整治，相关省份对废旧动力电池拆解处理等单位执法检查8300余次。2025年，生态环境部联合七部门印发《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，以非法拆解处置废机动车、废旧动力电池等为重点，持续向社会公开征集线索，计划用3年左右时间在全国范围内开展专项集中整治。
为加强全链条监督管理，《管理办法》提出建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度。从2018年起，工信部就先后会同有关部门联合印发相关文件，在鼓励引导废旧动力电池回收利用体系建设、加强溯源管理和综合利用等方面发挥了重要作用。此次出台的《管理办法》在前期动力电池溯源管理工作基础上，结合产业链特点和监督管理要求，进一步发挥数字技术的支撑作用。数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，实现动力电池全生命周期流向监控和信息化追溯。工信部将会同有关部门建立信息平台，采集必要信息，为每一个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证，支撑动力电池全链条监督管理。
《管理办法》还对动力电池企业、新能源汽车生产企业以及其他相关企业的责任和义务作出详细规定，包括加强产品生态设计、依法依规公开汽车维修技术信息、承担回收“兜底”责任、设立回收服务网点和公布相关回收信息等。同时，明确了对违规行为的行政处罚措施，对于未按要求交售废旧动力电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为，设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，并明确了行政处罚的实施主体。生态环境部表示将继续严格执法，持续强化拆解处理企业常态化执法监管，严肃查处环境违法行为，推动更多废旧动力电池流入正规回收利用企业，畅通资源循环利用。
