中国航空运输协会近日发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，针对航班座位分配机制提出系统性规范，旨在解决长期困扰旅客的锁座争议问题。该文件明确划分经济舱座位类别，对国内外航班免费可选座位比例作出差异化要求，并首次建立预留座位释放时间标准，标志着国内航空服务管理向精细化、透明化迈出重要一步。
根据征求意见稿，经济舱座位被划分为免费可选与预留两大类型。其中预留座位细分为运行保障类与增值服务类：前者涵盖安全法规强制要求预留的座位，以及为无成人陪伴儿童、轮椅旅客等特殊群体设置的服务座位；后者则包含常旅客计划兑换座位和付费选座。文件特别规定，国内航班禁止开展付费选座业务，国际及地区航班付费座位占比不得超过35%。
在具体比例设置上，国内航班采取阶梯式标准：160座及以下航班免费座位不低于70%，161-200座航班不低于75%，200座以上航班不低于80%。国际及地区航班则统一要求免费座位占比不低于65%，同时对携带2周岁以下婴儿及2-12周岁儿童的旅客，无条件开放所有权益类预留座位。这种差异化设计既保障基础服务供给，又为航空公司差异化经营预留空间。
针对旅客诟病已久的"临时放座"问题，文件建立双重释放机制。国内航班权益类预留座位须在起飞前3小时开放线上选择，人工柜台则在办理手续期间实时释放；国际及地区航班增值座位需提前48小时逐步释放，经济舱第一排及紧急出口座位则锁定至起飞前6小时。这种时间梯度设置既满足旅客提前规划需求，又保障航空公司服务调整弹性。
为提升信息透明度，征求意见稿要求航空公司在购票、值机等环节显著公示座位分类图示，使用不同颜色区分"免费可选""会员专享""线上禁选"等状态。同时强制披露积分兑换标准、付费价格体系及座位变更规则，杜绝"隐藏条款"和"模糊表述"。某大型航司服务总监透露，新规实施后，其公司需重构现有座位管理系统，确保全流程信息实时同步。
该文件起草过程汇聚行业多方智慧，参与单位包括三大国有航空公司、典型低成本航司及民航科研院校。中国人民大学专家分析指出，统一标准将终结各航司"各自为政"的混乱局面，既保障旅客知情权与选择权，又推动行业服务同质化竞争。江苏省消保委此前调查显示，87%的受访者遭遇过优质座位被锁定情况，新规若能落地将有效缓解此类消费矛盾。
值得注意的是，文件在规范商业行为的同时，也为服务创新留出通道。航空公司可基于座位位置、服务附加值等因素设计差异化产品，但需确保免费座位占比达标。某民营航司市场部负责人表示，未来可能推出"舒适包"等增值服务，包含优先选座、额外行李额等组合权益，而非单纯售卖座位。
