随着无人机配送、空中观光、航空摄影等低空飞行场景的广泛应用，低空经济正成为推动区域经济发展的新引擎。然而，空域资源紧张、飞行安全隐患等问题逐渐凸显，制约着行业的可持续发展。在此背景下，杭州市率先发布全国首个《低空飞行活动共同约定》，通过制度创新为低空经济健康发展提供规范框架。
该约定从飞行安全、空域管理、资质审核三个维度构建监管体系。在安全标准方面，要求所有低空飞行器必须配备实时定位、避障预警等装置，并建立定期维护检测机制；空域划分上，将城市低空划分为物流运输、观光游览、应急救援等专属通道，通过数字化平台实现动态调配；资质管理环节，对运营企业实行分级认证制度，飞行员需通过理论考核与实操模拟双重测试方可上岗。这些措施有效平衡了安全需求与发展空间。
制度实施后，低空经济产业链呈现积极变化。据统计，规范发布三个月内，杭州地区新增低空飞行相关企业23家，投资总额达4.7亿元。某物流企业负责人表示："明确的空域使用规则让我们能精准规划航线，配送效率提升30%的同时，事故率下降至行业平均水平的1/5。"技术领域同样活跃，多家企业加速研发智能空管系统，其中某科技公司的AI调度算法已获得8项专利认证。
但制度落地仍面临现实考验。部分小型运营商反映设备升级成本较高，个别飞行员存在违规跨区飞行现象。对此，监管部门推出"过渡期扶持计划"，对合规改造企业给予30%的补贴，同时部署5G+北斗定位的监控网络，实现全域飞行轨迹实时追踪。杭州市发改委相关负责人强调："我们将建立动态优化机制，每季度根据实施效果调整条款。"
行业专家指出，杭州的探索为全国提供了可复制经验。中国航空运输协会专家分析称："该制度创造性地将柔性引导与刚性约束结合，既保障飞行安全，又留足创新空间。"随着长三角地区逐步推行统一标准，跨区域低空物流网络正在形成，预计到2026年将带动周边产业创造超200亿元产值。
